Commercio: mandato negoziale sullo strumento internazionale per gli appalti

Gli ambasciatori presso l’UE hanno concordato un mandato per i negoziati con il Parlamento europeo su un regolamento per la creazione di uno strumento internazionale per gli appalti (IPI), che contribuirà ad affrontare la mancanza di condizioni di parità nei mercati mondiali degli appalti.

L’IPI è uno strumento offensivo per il commercio volto a fornire all’UE la leva negoziale necessaria per aprire i mercati degli appalti dei paesi terzi e garantire l’accesso e condizioni di parità alle imprese dell’UE in tali mercati.

“L’UE sarà ora meglio attrezzata per difendere le imprese europee da pratiche discriminatorie e restrittive applicate da alcuni dei suoi principali partner. Se il mercato degli appalti di un paese terzo viene chiuso alle imprese dell’UE, l’UE potrebbe chiudere segmenti del proprio mercato degli appalti in risposta. Un mercato aperto degli appalti stimolerà la concorrenza e la trasparenza, ridurrà il costo dei beni e dei servizi pubblici per i contribuenti e ridurrà al minimo il rischio di corruzione”

dichiara Augusto Santos Silva, Ministro di Stato e degli Affari Esteri del Portogallo

Il mandato e l’IPI consentirebbero all’UE di limitare o escludere, caso per caso, l’accesso ai suoi mercati degli appalti pubblici da parte di operatori economici originari di paesi che applicano misure restrittive o discriminatorie alle imprese dell’UE.

Tuttavia, gli attuali impegni dell’UE con i paesi terzi – tra cui l’accordo sugli appalti pubblici (GPA) dell’OMC e gli accordi commerciali bilaterali – resteranno inalterati dall’IPI. Inoltre, l’IPI è strutturato per ridurre al minimo l’onere amministrativo e di bilancio che le amministrazioni aggiudicatrici degli Stati membri devono gravare sulla sua applicazione e per tenere conto delle specificità dei paesi meno sviluppati e delle PMI europee.

Alcuni emendamenti chiave introdotti dalla Presidenza portoghese nei testi legislativi concordati dal Consiglio comprendono i seguenti:

• Termini più brevi e flessibili per le indagini e le consultazioni, tenendo conto degli obiettivi dello strumento e delle risorse della Commissione;
• La procedura per la determinazione dell’origine è stata semplificata (destinatari piuttosto che offerte);
• Possono essere attuati due tipi di misure IPI (misure di adeguamento e, in situazioni più estreme e quindi eccezionali, l’esclusione di un offerente);
• Le misure di adeguamento possono includere criteri di qualità oltre al prezzo e possono essere applicate entro una determinata fascia percentuale;
• Le misure IPI saranno applicabili solo alle nuove procedure di appalto avviate dopo l’entrata in vigore del regolamento e saranno soggette a revisione dopo essere state in vigore per un certo periodo;
• Sono state introdotte soglie differenziate per beni/servizi e lavori/concessioni. Questi sono stati fissati ad un livello proporzionale che garantisce l’efficacia dello strumento;
• Ulteriori obblighi contrattuali (“disposizione aggiuntiva”) sono fissati per evitare il rischio di elusione delle misure IPI e si applicano solo per tutto il tempo in cui è in vigore la misura IPI associata;
• Esiste la possibilità di applicare eccezioni a condizioni molto rigorose (anche a causa di determinate esigenze di ordine pubblico e di un aumento sproporzionato dei prezzi o dei costi);
• Vengono prese in considerazione le specificità dei paesi meno sviluppati e delle PMI autonome dell’UE;
• Il regolamento IPI dovrebbe essere riesaminato dalla Commissione su base regolare a lungo termine per valutare la necessità di migliorarne l’efficacia o ridurre al minimo l’onere per le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti degli Stati membri.

Il mandato, come nasce?

Il 21 marzo 2012 la Commissione europea ha presentato una prima proposta di regolamento sullo strumento internazionale per gli appalti. Questa proposta non ha ottenuto il sostegno necessario in seno al Consiglio. Il 29 gennaio 2016 la Commissione europea ha adottato una proposta modificata di regolamento sullo strumento internazionale per gli appalti in base alla quale il Consiglio sta concordando il suo mandato negoziale.

Gli emendamenti introdotti dalla Commissione nel 2016 miravano ad eliminare alcuni aspetti dello strumento percepiti come negativi e a semplificare le procedure, abbreviare le indagini e ridurre il numero di attori coinvolti nell’attuazione. Tuttavia, lo stallo è rimasto in quanto gli Stati membri sono stati divisi in seno al Consiglio.

Nel marzo 2019 il Consiglio europeo ha chiesto un’azione e nell’ottobre 2020 ha chiesto di promuovere le discussioni. La Presidenza portoghese ha perseguito un nuovo approccio, presentando all’inizio di gennaio un progetto di testo, basato sulla proposta della Commissione del 2016, sul lavoro delle presidenze successive e sui contributi dei membri e sull’accelerazione delle discussioni tecniche. Questo intenso lavoro ha consentito alla presidenza di presentare a metà aprile una proposta di compromesso che riflette le diverse opinioni degli Stati membri in seno al Consiglio e trova il giusto equilibrio tra uno strumento con un effetto leva sufficiente per la Commissione nei negoziati con i paesi terzi per aprire i loro mercati degli appalti alle imprese europee e limita gli oneri amministrativi per le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti degli Stati membri.

La Presidenza è riuscita a trovare un compromesso sulla posizione del Consiglio a livello tecnico in maggio e lo ha trasmesso al Coreper, che ora ha dato il suo via libera.

Passaggi successivi

Dopo l’approvazione da parte degli ambasciatori presso l’UE del mandato del Consiglio, il Parlamento europeo dovrà ora adottare la sua posizione. I triloghi con il Parlamento inizieranno dopo l’estate.